当合同文件出现矛盾时，对于实行“小业主，大监理”的工程，可以在专用条款中约定( )。
A.发包人的解释对双方有约束力
B.发包人和承包人协商解决
C.工程师做出的解释对双方有约束力
D.建设行政主管部门裁决