建设工程监理的作用在于（ ）。

A.有利于政府对工程建设参与各方的建设行为进行监督管理
B.可以对承包单位的建设行为进行监督管理
C.可以对建设单位的建设行为进行监督管理
D.尽可能避免发生承包单位的不当建设行为
E.尽可能避免发生建设单位的不当建设行为