行政诉讼中，两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，（D ）行政机关是被告。
A、行政级别高的行政机关是被告
B、行政级别低的行政机关是被告
C、可以任选一个行政机关作为被告
D、共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告