中标通知书发出后，招标人无正当理由不与中标人签订合同，给中标人造成损失的，（ ）
A、 只需退还投标保证金即可
B、 要双倍返还投标保证金
C、 如果给中标人造成的损失小于投标保证金的，只能赔偿损失而不用退还全部投标保证金
D、 如果给中标人造成的损失超过投标保证金的，除退还投标保证金外还需赔偿损失