3.某市政府曾在1992年为了培育出租车市场、鼓励公民投资加入出租车行业，而用行政审批的方式以每辆出租车十万元的价格，将出租车经营权和使用权长期卖给车主。如今，在没有与出租车行业充分沟通的情况下，却出台政策要求上交经营权并支付有偿使用金。因此，出租车主在态度上认为该《通知》不合法，认为政府政策出尔反尔、不合理，部分车主甚至认为，这是对他们私有财产权的侵犯。与此同时，出租车主在行为上拒交经营权和有偿使用金，并以示威、抗议、集会等方式要求政府更改既定政策。
结合案例，运用影响公共政策执行的相关因素分析出现这一情况的原因。