规划部门或人员根据上级的要求提出政策方案，按照特定行政程序层层禀报上级，由上级机关部门领导层层审定，最后由掌握最终决策权的行政领导批准和签发。这种行政审批形式是指（　　　　　）
A禀议制　 　B合议制　　 C禀议合议结合制　 　D首长制