凯恩斯主义经济学认为垄断存在三个问题：一是缺乏效率；二是缺乏公平；三是和完全竞争或垄断竞争相比，垄断时产品价格高，产量低，抑制需求，不利于增加供给。

　　针对垄断造成的市场失灵，政府通常对垄断实行管制，主要是通过法律形式，即制定反垄断法或反托拉斯来控制垄断价格，限制垄断产量。政府对价格和产量的控制确定在什么标准上才算合理？总体来说，政府应降低价格、增加产量，价格降多少，产量增加多少，可从两个角度考虑：

　　第一，为提高效率，实行帕累托最优，实现帕累托最优的条件为P=MC。

　　第二，为实现公平，减少或消除超额利润，减少超额利润的条件是P=AC。

　　政府控制垄断的目标是实现帕累托最优，同时兼顾公平。