起步阶段特征表现为：机构发展不均，供需矛盾突出；难以提供多方面服务；布局不合理；政府投入不足；服务队伍专业化程度不高；国家出台的优惠政策落实不到位。

加快发展养老服务体系的基本原则：家庭养老与社会养老相结合；政府机制与市场机制相结合。

思路：1、分养老服务类型，如生活照料、医疗护理、精神慰藉等，提供差异化的服务，满足老年人的个性化需求。

2、巩固家庭养老，通过政策支持和宣传教育，增强家庭成员的养老意识和能力。

3、重点发展居家养老，通过政策支持和宣传教育，增强家庭成员的养老意识和能力。

4、大力发展社区照顾，利用社区资源，为老年人提供日间照料、文化娱乐等服务。

5、统筹发展机构养老，利用社区资源，为老年人提供日间照料、文化娱乐等服务

6、优先发展护理康复服务。，针对老年人的健康需求，提供专业的医疗护理和康复训练，提高老年人的生活质量。